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镇江打造海绵全产业链 在实践中“开题”

近年来极端天气频发，承担防治城市内涝、保障城市生态安全任务的海绵城市建设，也更加受到社会各界的关注。镇江市海绵城市建设自去年起步，从道路改造融入海绵元素、老旧小区海绵提升工程，到建设海绵公园……海绵，已在城市基础设施建设中担纲越来越重要的角色...

江二社区海绵改造后换新颜

中国园林8月19日消息：虽值 秋老虎 发威，但气象意义上的汛期还没结束。今年7月初席卷多个城市的强降雨中，相比周边城市，镇江并未发生大面积内涝。不少今年免除涝苦的市民将此归功为海绵城市建设的成果，并纷纷点赞。

近年来极端天气频发，承担防治城市内涝、保障城市生态安全任务的海绵城市建设，也更加受到社会各界的关注。镇江市海绵城市建设自去年起步，从道路改造融入海绵元素、老旧小区海绵提升工程，到建设海绵公园 海绵，已在城市基础设施建设中担纲越来越重要的角色。

镇江打造海绵全产业链，正在诸多的试点实践中 开题 。

海绵护城 3+2 顶层设计愈加清晰

7月全国多城暴雨中看海，镇江幸得海绵护城 了解到，很多市民都持有这样的观点。对此，市住建局副局长、市海绵城市建设指挥部办公室副主任胡坚却有着客观冷静的思考。

镜头回放彼时的镇江雨情 7月1日至7月7日，雨势强、雨量大，其间还有短时强降雨。尤其是7月5日凌晨2点起，强降雨下了3个多小时。到5日清晨6点，金山湖水位达7.5米，古运河水位7.77米，长江镇江站高潮位达8.57米，已超过1998年8.37米的高潮位。

可以说当时的情形十分危急。如果雨量再增加200毫米，后果不敢想象。 胡坚说。

根据经验，市给排水管理处等相关部门在上一个汛期结束后，就着手下一个汛期的基础设施改造。所以今年市区三个下穿式涵洞中，珍珠桥、黄山铁路天桥并未发生内涝。

如果说镇江市主城区排水管存在最大排量限值，那么今年主汛期连续强降雨的考验几乎 触顶 。与此同时，经过一年多的建设，主城区22平方公里海绵试点区内十多个老旧小区海绵改造完成，解放路、中山东路等实施了海绵改造，这些海绵设施有效缓解了排水型材易弧形曲折(俗称大刀弯)管的压力。传统的 灰色快排 与新装雅安的 绿色慢渗 ，二者合力护佑了暴雨中的镇江城。

主汛期过后，海绵城市建设还有哪些计划？据介绍，镇江市将在2017年完成主城区22平方公里内的海绵试点建设。顶层设计方面， 3+2 的目标越来越清晰，即有效应对30年一遇降雨、面源污染削减60%、年径流总量控制率75%的三大目标，同金盏花时兼顾雨水利用、提升海绵景观功能的辅助目标。

镇江市将科学统筹影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统；聘请国内外高水平设计团队分别制订源头LID(低影响开发)控制、易涝积水区达标建设、试点区海绵综合达标建设三大系统技术方案。

截至目前，去年开工的39个海绵项目已完工20个，另有15个项目启动了方案审批和施工图设计等。

PPP开路 海绵建设迎来投资风口

早在2007年 海绵城市 概念尚未诞生，镇江市便开始吸取美国、英国等发达国家低影响开发雨水系统湿度20%～80%构建方面的经验，进行本土化探索。据市住建局局长、市海绵城市建设指挥部副指挥长兼办公室主任谢继步介绍，去年4月镇江市入选全国首批海绵城市建设试点，同时也是江苏省惟一的国家级试点，镇江海绵建设的先行先试具备示范意义。而今，全国首批、第二批海绵城市建设试点城市达30个，各个省级试点更是全面铺开。

国家层面，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出 通过海绵城市建设，综合采取 渗、滞、蓄、净、用、排 等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。 具体目标为：到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

在这一波海绵建设 风口 中，有机构预测：按照十三五规划，至2020年我国海绵建设总投资规模将达到2万亿元。建设海绵城市已成为我国城市发展的一个战略方向，作为重要的基础建绿叶甘橿设投资，有望成为稳定经济增长的抓手之一，产业市场空间巨大。

产业引领，资金先行 除因国家级试点镇江市分3年获中央12亿元专项补贴资金外，今年4月镇江再次引领了海绵产业融垂枝池杉资的风向。谢继步告诉，今年4月，全国首单海绵PPP 双示范 项目在镇江市成交，意味着镇江在城市公共建设运营领域首次向社会资本投融资 开闸 。依合同约定，中国光大水务有限公司成为镇江海绵城市建设PPP项目的成交供应商。

合同中，镇江海绵城市建设PPP项目特许经营期为23年(含年3年建设期)。运营期集中讨论内，镇江市政府每年向PPP公司支付服务费用1.6亿元，保障PPP公司得到合理的投资回报；同时以完善的监管和绩效考核机制，保障PPP公司所提供公共产品和公共服务的质量和效率。

修炼内功 力争向外输出海绵技术

时间过得飞快，国家级海绵城市建设三年试点期已过半。一批批海绵成品已接受汛期的考验。了解到，有这样一个团队，他们以更专业的素养、更挑剔的目光，探索海绵技术在镇江的生根发芽。

佘年，江苏满江春城市规划设计研究有限公司董事，广州大学海绵城市工程建设研究所所长。近几年来，他的身份更贴合这样一个标签：镇江海绵城市建设智囊团的首席顾问。佘年表示，海绵城市建设绝不仅只铺装透水砖、建雨水花园这么简单；而是以综合治理手段统筹解决城市水危机，需要在流域、社区等不同类型上，针对城市气象水文、河湖水系及经济社会发展等具体特征以及不同等级降雨情况，考虑面源污染控制、雨水收集利用、雨污处置排放、内涝综合防治与城市防洪保护的不同需求，将绿色、灰色、蓝色有机融合再造，实现系统最优。

就拿看上去最简单的雨水花园来说，就有很多因地制宜需填补的技术空白。 镇江地区以黏性土壤为主，一遇雨天，水渗不下去，还会造成蚊蝇孳生。我们在建雨水花园时，首先要考虑介质土的配比。这种介质既要渗水，也要保水，还要能净化初期雨水中的污染物；其次是植物与介质土的搭配问题；此外还有植物选型、雨水在管中的处理等，全部需要有效快速地试制。 佘年说。

江苏满江春城市规划设计研究有限公司副总经理陈慧同样认为，海绵城市建设一定要在实践的多番打磨中，才能真正显出它的效果。比如海绵对传统市政工艺的革新，比如海绵设施的全周期管养，还有市民对海绵设施的理解度、接纳度等等。

市海绵城市建设指挥部也对打造海绵全产业链有着明晰的目标。

在今年海绵城市建设指挥部的一次例会上，副市长、市海绵城市建设指挥部指挥长雷志强提出镇江市要全面推进海绵全产业链的建设，并要求今年一定要有产业链项目 落地 。海绵全产业链要覆盖规划设计、管理运营、材料制造等各方面，承揽海绵设计、建设、运营项目。镇江海绵城市的远景规划是：以PPP合作为纽带，与战略合作伙伴在科技、市场、资本、管理等诸多领域优势互补，向其他城市甚至沿 一带一路 向全球输出产品和品牌管理。