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退出淘汰零增长

——细数2015农药高层论坛关键词

编者按：聚焦行业热点，把脉行业走势，9月17日~18日由中国农药发展与应用协会主办的第八届中国农药高层论坛在广西柳州市举行，400多位农药业内人士汇聚一堂，深度交流探讨农药行业的新形势、新变化、新成果。在此次会议上，农药管理政策变革、农药零增长行动、电商发展走势、新环保法和一带一路带来的新机遇等成为多方关注的热点话题。

农药管理政策的变化是行业发展的风向标，也是最受关注的讯息。在本届高层论坛上，农业部种植业管理司副巡视员陈友权透露了未来农药管理政策调整的几大方向。

拟建老旧农药退出机制

据了解，目前农业部登记的农药产品累计有3万多个，而品种只有650多个，绝大多数农药产品都是多年登记、重复登记的同一品种，甚至同一产品，成为老旧农药。与此同时许多农药产品已登记一二十年，但一直没有生产销售，成为休眠产品。

陈友权在讲话时分析指出，老旧农药问题比较突出。一是使用效果明显下降，部分登记使用超过20年的农药品种，经过连续多年使用直接导致抗性上升、效果下降，如阿维菌素最初防治螨类的使用浓度在2~3毫克每升，现在的使用浓度在9毫克每升以上，单位面积用药量增加了几倍。二是安全风险隐患较大，大部分老旧农药产品缺少残留、环境影响数据，有的产品剂型落后，生产和使用中容易污染环境。从今年监测结果看，克百威、多菌灵等老品种在农产品上残留超标问题时有发生，老旧农药造成的农药使用安全事故占70%以上，如2，4-D丁酯等除草剂，每年都有多地上报药害事故。三是使用成本显著提高。农民为了保证防治效果，在此类产品使用中普遍存在加量、加次使用现象，不仅增加了用药成本，还导致农药用量持续增加，影响农业节本增效、农民增产增收。

建立老旧农药和休眠产品退出机制势在必行。陈友权表示，农业部将梳理编制老旧农药产品清单，依法建立和完善老旧农药退出机制。拟对安全风险高、不合法合规、农业生产需求小、防治效果明显下降、失去应用价值的农药品种或产品实行行政机关强制退出；对登记资料不齐全的农药品种、产品给予一定资料完善时间，逾期不补充的，实行产品自然退出；对企业无意继续生产、登记证休眠5年以上的农药产品，实行企业自动退出。

溴甲烷等8种高毒农药将分期淘汰

高毒农药的监管历来是农药管理的重点。从上世纪80年代初以来，我国已先后淘汰了六六六、滴滴涕、甲胺磷等33种剧毒高毒农药，现在登记使用的剧毒高毒农药（以原药毒性分类）有22种。陈友权透露，按照今年10月1日起将实施的《食品安全法》的明确要求，农业部已制定初步的工作计划，拟在充分论证的基础上，分期分批加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药。

一是2019年之前淘汰溴甲烷和硫丹。根据有关国际公约，溴甲烷土壤熏蒸使用至2018年12月31日，硫丹用于防治棉花棉铃虫、烟草烟青虫的特殊使用豁免至2019年3月26日。拟于2016年底前发布公告，自2017年1月1日起，撤销溴甲烷、硫丹的农药登记。自2019年1月1日起，禁止溴甲烷、硫丹在农业生产上使用。

二是2020年禁止使用涕灭威、克百威、甲拌磷、甲基异硫磷、氧乐果、水胺硫磷。根据农药使用风险监测和评估结果，拟于2018年撤销上述6种高毒农药的登记，2020年禁止使用。

三是到2020年底，除了农业生产等必须保留的高毒农药品种外，淘汰禁用其他高毒农药。

推进小宗作物用药登记工作

当前，小宗作物登记用药短缺问题突出。由于缺乏登记的专用农药，导致小宗作物超范围用药、滥用药的现象比较普遍，不仅增加了生产成本，还影响产品质量安全，亟待加以解决。

陈友权分析了这一问题的原因：一是小宗作物品种繁多。据调查，比较常见的小宗作物有155种，涉及特色蔬菜、瓜果、中草药材、食用菌、杂粮杂豆、油料等作物，常见病虫害超过200种。二是登记的农药产品少。一般的大宗作物种植面积都在1000万亩以上，而多数小宗作物仅分布在一两个省，相应的用药量很少。三是企业积极性不高，由于登记试验费用比较高，而产品的销量又很少，企业不愿投入小宗作物登记。

陈友权表示，针对此种情况，农业部将坚持重点突出、先易后难、稳步推进的原则，划分作物和病虫种类群组，在同一群组内已有登记农药的，进行扩大作物登记。鼓励相关协会及农药企业开展联合试验。

具体来说，将安排专项资金，组织各地开展小宗作物种类、病虫害发生及用药情况调查。制定《用药短缺小宗作物与病虫害目录》，指导各地开展小宗作物农药登记试验。组织专家开展小宗作物及其病虫害的群组研究，制定《小宗作物病虫群组目录》。筛选一批已登记的农药产品，进行群组扩作登记。无法通过群组登记农药的，组织开展联合试验，取得残留和药效试验数据后，特事特办，集中评审，加快审批速度。

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